Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ

В муниципальном механизме надзора за исполнением экологи­ческого законодательства большую роль играет прокурорский над­зор за исполнением законодательства об экологической эксперти­зе и нормативном обеспечении экологической безопасности в связи с схожими правонарушениями. От полноты и достаточности правовых норм, регулирующих охрану среды и обес­печение экологической безопасности, зависит и эффективность прокурорского Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ надзора в этой сфере.

Этот надзор производят в большей степени специализирован­ные природоохранные прокуратуры, которые начали создаваться посреди 80-х гг. XX в. 1-ые спец межрайон­ные природоохранные прокуратуры были образованы в экологи­чески неблагополучных либо экологически принципиальных регионах. На­пример, Восточно-Байкальская и Западно-Байкальская межрай­онные природоохранные прокуратуры.

Природоохранный Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ прокурорский надзор включает природоох­ранную, природноресурсную и санитарную составляющие эколо­гического законодательства в части соблюдения прав людей на подходящую окружающую среду в согласовании с гигиеничес­кими нормативами свойства среды. Часто только


значимый экологический вред характеризуется возникн| вением болезней и смертью аква животных и растений, животных и растительности на берегах аква объектов Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ, ун* жением рыбных припасов, мест нереста и нагула; массовой гибел птиц и животных, в том числе аква, на определенной терр* рии, при котором уровень смертности превосходит среднестатист ческий в три и поболее раза; экологической ценностью поврежде| ной местности либо утраченного природного объекта, уничтоже|| ных животных и древесно-кустарниковой растительности Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ; измеь нием радиоактивного фона до величин, представляющих небезопасно для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных! растений; уровнем деградации земель и т. п.

Представления о вербовании физических лиц к уголовщ ответственности за экологические злодеяния направляются ] сударственным инспектором по охране природы в следственнь органы.

Вопросы экологических злодеяний рассмотрены в Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ гл. 26 Уг ловного кодекса Русской Федерации, которая включает в се| последующие статьи:

ст. 246. Нарушение правил охраны среды при щ ведении работ (лишение свободы на срок до 5 лет);

ст. 247. Нарушение правил воззвания экологически опасн| веществ и отходов (лишение свободы на срок до 8 лет);

ст. 248. Нарушение правил безопасности при воззвании с Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ м* робиологическими или другими био агентами токсинами (лишение свободы на срок до 5 лет);

ст. 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установле! ных для борьбы с заболеваниями и вредителями растений (лишен| свободы на срок до 2 лет);

ст. 250. Загрязнение вод (лишение свободы на срок до 5 лет);

ст. 251. Загрязнение атмосферы (лишение свободы Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ на срок, 5 лет);

ст. 252. Загрязнение морской среды (лишение свободы на срез до 5 лет);

ст. 253. Нарушение законодательства Русской Федерации! континентальном шельфе и об исключительной экономическс зоне Русской Федерации (исправительные работы на срок, 2 лет);

ст. 254. Порча земли (лишение свободы на срок до 5 лет);

ст. 255. Нарушение правил охраны и использования недр (шЦ Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ правительные работы на срок до 2 лет);

ст. 256. Нелегальная добыча аква животных и растений (лише§ ние свободы на срок до 2 лет);

ст. 257. Нарушение правил охраны рыбных припасов (исправк тельные работы на срок до 2 лет);

ст. 258. Нелегальная охота (лишение свободы на срок до 2 лет);!


Часто прокурорские проверки проводятся по сигналам, по­ступающим Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ от людей и публичных организаций, информи­рующих о проведении строй и других работ, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую природную сре­ду, при отсутствии заключения ГЭЭ о допустимости реализации этих работ.

Оперативные деяния прокуроров приводят к тому, что по результатам проверок принимаются действующие меры со сторо Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ­ны органов исполнительной власти субъектов Русской Феде­рации, органов местного самоуправления по прекращению эко­логически вредной деятельности, принятию мер по соблюдению законности при реализации экологически допустимых проектов.

В последние годы больше внимания уделяется обеспечению экологической безопасности средствами прокурорского надзора. Предупреждение экологических злодеяний отнесено Генераль­ной прокуратурой Русской Федерации к Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ приоритетным направ­лениям деятельности органов прокуратуры, в особенности в отноше­нии ГЭЭ, потому что конкретно она является тем предупредительным контролем, который обеспечивает права людей на окружающую среду без каких-то дополнительных издержек на проведение при­родоохранных мероприятий. В ряде субъектов Русской Федера­ции надзор за исполнением законодательства об экологической экспертизе стал Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ неизменным.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об эко­логической экспертизе сводится к надзору за соблюдением по­рядка организации и проведения ГЭЭ, за его исполнением ис­полнительными органами гос власти, органами ме­стного самоуправления и специально уполномоченными государ­ственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Прокурорами выявлены Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ последующие более распространен­ные виды нарушений в сфере экологической экспертизы:

уведомления-счета выписываются с задержками и проводится без подготовительной оплаты; принимаемые на экологическую экс­пертизу материалы не соответствуют требованиям ч. 1 ст. 14 Феде­рального закона «Об охране окружающей среды»;

органы местного самоуправления и органы исполнительной вла­сти не информируются о Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ проведении ГЭЭ (нарушения п. 3 ст. 8).

Самым значимым нарушением законодательства об эколо­гической экспертизе является несоответствие содержания и выво­дов заключения ГЭЭ, что должно быть оспорено прокурорами в арбитражном суде. Иски в трибунал о возмещении вреда, нанесенного нарушением законодательства об экологической экспертизе, так­же должны инициироваться прокурорами.

Русское природоохранное законодательство, невзирая Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ на богатство нормативных правовых актов (по экспертным оценкам, оно


природоохранные прокуроры являются основной преградой п тив ведомственной вседозволенности и произвола.

Прокуроры субъектов Русской Федерации также осущес ляют надзор за исполнением экологического законодательства, этот надзор не является для их приоритетным. Основное вним ние в работе они уделяют надзору за законностью Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ правовых акт субъектов Русской Федерации.

Часто реагирование прокуроров на нелегальные правовые в сфере экологической безопасности осуществляется с болыи запозданием. Имеют место бессчетные случаи, когда к м менту установления факта нелегального принятия решения об изъ. тии земель лесного фонда в лесах группы 1 и отвода земельно участка в использование для целей, не связанных Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ с ведением лесн го хозяйства, произведены строй и другие работы, и да ный участок растерял свою природоохранную значимость. В связи этим прокуроры, обычно, направляют только информаци: главам администрации о допущенных нарушениях и о нужен мости принятия решений об их недопущении.

Эффективной мерой является внедрение таковой формы пр Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ курорского реагирования, как предостережение. Но она при менима только тогда, когда прокуроры располагают довольно" информацией о предполагаемых действиях на местности в облас ти природопользования. С целью предупреждения нарушения эко логического законодательства и обеспечения прав людей на бла гоприятную окружающую среду органы прокуратуры должны вла: деть информацией об экологически небезопасных объектах, планируе Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ мых к реализации на местности субъектов Русской Федера ции, по которым появляются конфликтные ситуации с местны популяцией.

Такими данными располагают экспертные подразделения спе циально уполномоченных муниципальных органов в области охра! ны окружающей природной среды, осуществляющие организаци и проведение ГЭЭ.

Совместно с тем Генеральная прокуратура Русской Федераци в 1999 г. при Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ проверке экспертных подразделений Госкомэкологи Рф (в текущее время — МПР Рф) выполнения законо­дательства об экологической экспертизе установила повсеместные; его нарушения.

Проведение органами прокуратуры проверок выполнения зако­нодательства об экологической экспертизе и предпринятые ими меры реагирования по результатам этих проверок позитивно отра-j зились на всей системе подготовки нормативных правовых Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ актов субъектами Русской Федерации. Так, в Москве все городские ГОСТы и другие нормативные правовые и нормативно-техничес­кие акты, регулирующие градостроительную деятельность, сейчас без исключений представляются на ГЭЭ.


себя мониторинг поверхностных аква объектов суши и морей, подземных аква объектов, водохозяйственных систем и соору­жений.

Мониторинг осуществляется на локальном, территориальном, региональном Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ (бассейновом) и федеральном уровнях.

На локальном уровне мониторинг проводит водопользователь. Получаемые данные передаются для обеспечения территориаль­ного мониторинга, осуществляемого территориальными органами МПР и Росгидромета. На региональном уровне мониторинг осу­ществляется бассейновыми управлениями. Происходит передача данных на федеральный уровень. На федеральном уровне ведение мониторинга обеспечивают МПР Рф Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ и Росгидромет. Дальше подготавливаются данные для муниципальных докладов.

Экологический мониторинг — комплекс выполняемых по науч­но обоснованным программкам наблюдений, оценок, прогнозов и разрабатываемых на их базе советов и вариантов уп­равленческих решений, нужных и достаточных для обеспе­чения управления качеством окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности. Он содержит в себе мо Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ­ниторинг, проводимый должностными лицами и гражданами. Порядок проведения публичного экологического контроля регулируется Федеральным законом «Об охране окружающей при­родной среды», законодательством о проф союзах Русской Федерации, трудовых коллективах, публичных объединениях.

На море муниципальный контроль в области природопользо­вания и охраны среды в границах внутренних мор­ских вод, территориального Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ моря РФ, также континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, береговой полосы, также земляных участков прибрежных полос, занятых объектами хозяйственной и другой деятельности, являющимися водопользователями либо оказывающими воздействие на состояние морской среды, производит спец морская инс­пекция.

Муниципальный экологический контроль проводится с целью предупреждения, предотвращения и устранения загрязнения Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ, также засорения акваторий.

Муниципальный экологический контроль при транспортиров­ке небезопасных грузов носит многоступенчатый нрав.

1. Так именуемый «бумажный» контроль — это рассмотрение и согласование предплановых, предпроектных материалов по объек­там и мероприятиям, намечаемым к реализации и способных ока­зывать воздействие на применяемые акватории. Рассмотрение и согла­сование проектов, где основное внимание уделяется ОВОС Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ.

2. Для объектов, связанных с транспортировкой небезопасных грузов (нефтебазы, временные комплексы по перевалке нефтепродуктов,


включает около 20 тыс. правовых актов вкупе с нормативны правовыми актами субъектов Русской Федерации), недос точно регулирует механизм реализации природоохранной деятел" ности в критериях рыночной экономики. Законодательные нор] не позволяют привлечь к административной или уголовной Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ < ветственности лиц, осуществляющих проектирование либо стро тельство экологически небезопасных объектов с нарушением эколо~ ческих требований, также должностных лиц специально уполн моченных муниципальных органов в области охраны окружа щей среды, дающих разрешение на реализацию экологически опа ной деятельности без заключения гос экологическо экспертизы.

Природоохранные прокуратуры могут участвовать в междун" родных связях в Роль природоохранных прокуратур в соблюдении законодательства о ГЭЭ сфере обеспечения экологической неопасное средствами прокурорского надзора, сначала с государству ми, входящими в СНГ, и с прокуратурами этих стран.


rol-uchitelya-v-profilaktike-boleznej-peredayushihsya-polovim-putem.html
rol-uglevodov-i-zhirov-v-povishenii-morozoustojchivosti-rastenij-referat.html
rol-unikalnih-klyuchej-sostoit-v-tom-chto-oni-pozvolyayut-otlichat-odin-ekzemplyar-io-ot-drugih-ekzemplyarov.html